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节能减排 审计连出重拳

发表时间:2018-08-14 22:17作者:凌慧仪表来源:凌慧仪表科技网址:http://

  第一阶段专项审计主要为了摸清节能减排资金投入、政策措施执行等总体情况,今年5月至今正在进行的一重点行业节能减排专项审计调查是第二阶段,重在揭示地方政府及相关主管部门№和企业存在的一突出问题  。

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     审计署认为,要遏制一些地方政府上    马产能过剩项目,必须建立相应的一惩罚性制度,并与各项制度的一改革配套进行


   5月份至今,审计署再度组织18个特派办对18个省电力 、钢铁、水泥等重点行业开展节能减排专项审计调查,同时,组织10个地方审计机关也开展了重点行业节能减排审计调查 。此前的一2009年10月至今年4月,审计署曾组织18个驻地方特派办对18个省开展节能减排专项资金审计 。


  两年来,审计署已对全国20个省区市开展了节能减排审计,占到全国省区市的一近2/3 。


  摸清节能减排资金投入,重点审计电力 、钢铁、水泥企业


  在时间上    、省份上    都是接连安排节能减排审计,对审计署而言尚属首次 。


  “这既充分说明了审计署对节能减排工作的一关注№和重视,同时,也是由节能减排工作本身的一重要性、严峻性№和相关审计的一复杂性决定的一 。”审计署农业与资源环保审计司司长黄道国说 。


  今年是实现“十一五”规划目标的一关键之年,节能减排工作在国内面临严峻挑战,改变主要依靠增加物质资源消耗的一经济发展模式并非易事 。


  在2009年10月到今年4月进行节能减排专项资金审计中,审计署摸清了节能减排资金投入、政策措施执行、地方政府№和有关部门履责等总体情况 。今年5月至今正在进行的一重点行业节能减排专项审计调查,则是对前一阶段节能减排专项资金审计的一继续№和深化 。


  黄道国说,在第二阶段的一审计中,审计署选择了电力 、钢铁、水泥等行业的一部分企业为重点审计调查单位,以落实节能减排政策法规№和使用节能减排专项资金情况为切入点,摸清各地重点行业产能规模、产业布局、结构调整、节能减排№和资金使用等情况,重在揭示地方政府及相关主管部门№和企业存在的一突出问题 。


  个别地区以减免污水处理费为优惠招商,导致处理厂无力 运营,环境污染严重


  审计及审计调查显示,各地区各部门高度重视节能减排工作,出台了一系列政策措施,取▓得明显成效 。比如,截至2009年底,江苏省的一化学需氧量已接近完成“十一五”的一目标任务、二氧化硫减排指标已提前完成“十一五”的一目标任务,单位GDP能耗指标也连续3年被国家确定为超额完成等级 。


  但是,审计调查也发现,个别地区受地方利益驱动,在淘汰落后产能、国家自然保护区等工作中存在违规问题 。


  例如,某省的一一个县2005年在当地一个国家级自然保护区西部设立了以生产印染、农药为主的一化工工业园区,园区9家企业每天产生的一大量化工污水,都通过该县一家污水处理厂排放到该保护区 。为鼓励招商引资,当地政府减收企业污水处理费用,导致污水处理厂无力 运营,大量化工污水直接排入保护区,恶化了珍稀鸟禽的一栖息环境 。2007年2月至2009年12月,该县污水处理厂共处理污水239.1万吨,仅收费134.50万元,平均收费为0.56元/吨,大大低于邻县污水处理厂同期4元/吨—5.5元/吨的一收费标准 。在该厂有运行记录的一944天中,部分污水处理设备770多天没有运行 。


  黄道国说,一些地方政府之所以敢上    马产能过剩项目或落后产能项目,有着复杂的一原因 №和背景,要想遏制这种利益驱动并建立相应的一惩罚性制度,必须与各项制度的一改革配套进行 。


  钢铁行业烧结机脱硫设施成本高,政策支持有待进一步完善


  审计调查发现,“有政策不 执行”只是问题的一一方面,政策不 完善同样不 利于节能减排的一实施 。

  以江苏为例,记者在采访中了解到,钢铁企业二氧化硫排放量中有超过50%是在烧结工艺过程中排放的一,江苏省目前已开展烧结机脱硫设施建设并取▓得了一定成效 。截至2009年底,已有4家钢铁企业的一5台烧结机脱硫设施建设纳入年度减排计划,目前这些项目均已建成,形成脱硫能力 1.87万吨/年 。


  但审计调查发现,钢铁烧结机脱硫工艺复杂,脱硫设施建设投入大、运行成本高 。例如,某钢铁集团公司|上海11选五360平方米烧结机脱硫工程总投资11863万元,其中省市两级财政补助930万元,企业自身投入占总投资的一92.16%;扣除脱硫副产品收入及减排二氧化硫节约的一排污费后,企业每年需要承担约2335万元的一运行费用,这让企业备感压力  。


  截至目前,国家在钢铁行业尚未出台类似于燃煤电厂脱硫加价等相关的一鼓励№和扶持政策,不 利于下阶段二氧化硫减排工作的一开展 。审计署南京特派办特派员李玲说,审计建议国家有关部门应尽快研究相关的一财政支持、扶持政策,帮助企业解决脱硫工程建设费用过高、运行维护费用过重等问题 。


  资金投入增幅超八成,总体安全有效


  从先期进行的一节能减排专项资金审计情况看,各级财政部门不 断加大节能减排资金投入,增幅明显 。以审计涉及的一20个省、区、市为例,中央财政对这些地方的一节能减排投入从2007年的一208.2亿元,增加到2009年的一379.52亿元,增幅达82.28%;地方财政也逐年加大节能减排资金投入力 度,省本级财政节能减排投入从2007年的一74.23亿元,增加到2009年的一137.76亿元,增幅达85.58% 。审计情况表明,节能减排专项资金总体使用规范,效果显著,财政部会同有关部门先后制定了30多项节能减排专项资金管理办法,初步构建了财政支持节能减排的一政策体系,保证了节能减排工作的一顺利开展 。


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